CQFD, mensuel de critique et d'expérimentation sociales

Démocratie participative à la sauce nantaise

Max Bossis — 2018-02-28T07:00:00Z

Échaudée par la contestation autour du projet d'aéroport de Notre-Dames-des-Landes, Johanna Rolland, la nouvelle maire de Nantes, a promis d'organiser une série de grands débats citoyens tout au long de son mandat. Le premier d'entre eux, intitulé « Nantes, la Loire et nous », avait comme but implicite de faire passer le projet d'un nouveau pont enjambant la Loire.

Récit de la « grande Journée citoyenne »1 qui clôturait ce premier « débat » au pays de la Com' où la « parole citoyenne » sait enfin s'accorder avec celle des pouvoirs en place.

C'est indéniable, cette journée avait l'arrière-goût du sacrifice : passer un beau samedi de la fin mai enfermé n'avait rien de bien motivant. Mais c'était sans compter l'enthousiasme et la fougue de cette petite équipe de Missions Publiques, entreprise de communication parisienne spécialisée « dans les démarches qui visent à mettre en mouvement les citoyens, les élus et les parties prenantes à faire émerger l'intelligence collective dans un processus de co-production », autrement dit à réconcilier le citoyen réfractaire avec le personnel politique. Cette réconciliation n'allant pas de soi en ces temps ingrats, elle demande une véritable méthode présentée ici par le menu.

Par Rémy Cattelain.

Première étape : cadrer préalablement ce dont aurait envie de parler le citoyen, des fois qu'il aurait des idées saugrenues comme parler de ses problèmes quotidiens ou critiquer le personnel politique. Non, ici les sujets sont bien clos et formulés dans la novlangue techno-socialiste autour de quatre thèmes. On nous fait glisser ainsi, sans trop de subtilité, vers cet incompressible mais encore inconscient besoin de construire un nouveau pont depuis l'inoffensif « Loire, des pratiques et des usages » jusqu'au crucial « Loire, cœur métropolitain, attractivité et qualité urbaine » en passant par l'incontournable « Loire, mobilité et franchissement ». Histoire de nous faire disjoncter le cerveau comme dans un show télévisé clinquant, ces thèmes sont introduits par un clip vidéo agressif (une image-cliché de Nantes toutes les trois secondes) qui, en cinq minutes chrono, matraque à la fois le sujet du thème, les enjeux et l'avis des experts. On en sort la tête à l'envers avec des yeux de hareng frit…

Seconde étape : le quart d'heure « citoyen ». Après cette tornade d'informations et de points de vue dominants introduisant chacun des quatre thèmes, le brave quidam soucieux de la vie de sa cité est donc invité à débattre vingt minutes avec ses sept autres camarades de tablée. Bien sûr, il ne restera rien de ces propos, hormis les seules réponses aux questionnaires à remplir lors des cinq dernières minutes du temps imparti. Heureusement, car la discussion s'est bien souvent égarée sur des chemins imprévus : le débat sur les usages de la Loire s'est transformé en une discussion à bâtons rompus sur les stratégies et solutions de chacun face aux bouchons automobiles qui asphyxient quotidiennement l'agglomération et nos poumons urbains. Il a fallu bien du courage à l'agent municipal devenu pour l'occasion « facilitateur de discussion » pour tenter de faire revenir au vrai sujet, celui qui devait nous amener inéluctablement vers ce pont tant désiré. Prise de pitié envers ce préposé au recadrage dont le niveau de stress ne cessait de monter, la tablée s'est résolue à remplir le questionnaire qui devait donc clore et résumer le débat. Bref, rien à voir avec ce dont nous avions discuté…

Troisième étape : éviter toute expression collective qui pourrait échapper à l'élan enjoué vers ce fameux pont. Il nous était imposé de changer de table à chaque thème, nous retrouvant ainsi à chaque fois avec de nouvelles personnes inconnues. La construction d'un point de vue collectif et déviant du chemin tout tracé par la boîte de com' s'est révélée tout simplement impossible. Pourtant, lors du deuxième thème – « Loire écologique, Loire économique » –, nous avons eu un bel échange avec mes nouveaux camarades de table d'où a surgi un témoignage sur la pollution des sols du quartier du Bas-Chantenay, en pleine gentrification mais situé près d'une zone Seveso, et dans lequel les enfants sont un peu plus malades qu'à leur tour. Un autre évoquait l'arrêt d'un jardin collectif en pleine ville pour cause de pollution au plomb du terrain cultivé. N'ayant aucun sens de la mesure, une autre a même évoqué l'idée qu'un collectif citoyen indépendant pourrait mener un état des lieux de tous les endroits pollués sur Nantes. Un enthousiasme joyeux a ainsi porté cette discussion ouvrant sur la possibilité d'une réappropriation collective des problèmes écologiques. Las ! Agacé de l'outrecuidance de notre indésirable digression, le « facilitateur de discussion » nous a indiqué qu'il restait cinq minutes pour répondre au second questionnaire sur « les nouvelles filières énergétiques à développer » (une seule réponse possible) ou sur « quel secteur économique est à privilégier grâce à la Loire » (deux réponses maximum). Autant dire que notre enthousiasme collectif a fait long feu…

La dernière étape de cette magistrale méthode pour « reconquérir les citoyens qui doutent des pratiques politiques2 » est l'utilisation de la technique du sondage. Issu des seuls questionnaires, il doit produire cette fameuse « parole citoyenne » telle qu'envisagée par les communicants recadreurs. Évidemment, l'orientation des questions formulées dans cette langue technocratique porte et impose la vision du monde et les intérêts des dominants : croissance économique comme seule visée politique, mâtinée d'une petite dose de greenwashing branché pour faire taire les grincheux. Une vision du monde inquiète de « concilier une centralité métropolitaine réaffirmée autour de la Loire » pour qu'elle devienne « une terre d'innovation écologique et de développement économique » (une réponse possible). Ou encore une vision empreinte du souci de « la production d'un nouveau paysage novateur des bords de Loire du 21e siècle et des usages innovants » (deux réponses possibles).

Même les plus enthousiastes de mes différents camarades de table se sont agacés de ce carcan idéologique, comme ce futur architecte besogneux s'exclamant « mais y a vraiment pas de nuances, ça m'agace cette manière de poser les questions… » Désabusé par de telles contraintes, l'échange de la tablée a préféré se terminer en écoutant poliment la plus âgée évoquant sa préférence pour le projet de la reconstruction d'un antique pont suspendu lui « rappelant sa jeunesse ». Même le rapport final de la commission du débat, pourtant peu suspecte d'être en opposition avec la démarche, s'est irrité d'un tel cadrage avec un euphémisme très poli : « la séance de travail sur la préparation des questionnaires a été à notre sens insuffisante pour s'assurer de la pertinence des questions », soulignant également la mainmise de Missions publiques sur tout le déroulement et les interventions du débat3.

Cette journée bien orchestrée conduit donc à des conclusions dictées sur le fameux pont, sous couvert de forum large, ouvert, censé écouter les avis spontanés et imprévus. Qu'importe, puisque tous ceux et toutes celles qui ont participé ont bien compris en fin de journée que l'essentiel se décide ailleurs. Le mois précédent, les instances technocratiques de la métropole nantaise avaient publié six projets de franchissement de la Loire dans une double page, la plupart assez farfelus quant aux enjeux avancés, sauf un. Miracle ! C'est celui qui a les faveurs des décideurs. Une manière de conclure le débat avant son commencement et d'indiquer la valeur réellement accordée à la participation citoyenne.

Deux consolations quand même ! La première est l'échec patent de « la promotion de la capacité citoyenne » : bien que la maire, dans un déni de réalité, continue à revendiquer la grandiose participation de 500 personnes à cette journée4, seules 261 personnes sur les 5 000 contactées ont péniblement répondu « présentes » pour participer à ce grand cirque. Un manque d'intérêt de la population nantaise pour ce stratagème politicien souligné par la presse locale5. La seconde : le repas délicieux et gourmand du midi. Comme quoi, à Nantes, quoi qu'on en dise, on sait mieux renouveler le vieil adage « du pain et des jeux » que le débat démocratique…

1 Cette « Journée citoyenne » du 30 mai dernier achevait huit mois de matraquage publicitaire sous tous les supports possibles et imaginables pour « reconnecter la ville à son fleuve » et développer « la promotion de la capacité citoyenne ». Un grand raout qui aura quand même coûté la bagatelle d'un demi-million d'euros.

2 « Nantes, La Loire et Nous, Rapport final par la Commission du débat », p. 17.

3 Ibid.

4 « Nantes réinvente la démocratie participative », Public Sénat, 5 juin 2015.

5 Notamment 20 Minutes, Édition de Nantes du 1er juin 2015.

De l'international au tribunal

L'équipe de CQFD — 2011-04-15T05:18:00Z

Quelques lecteurs attentionnés nous font parfois remarquer, à regret ou à plaisir, que leur mensuel cuisiné à Marseille a quelques difficultés à passer la Loire. Ce mois-ci, c'est chose faite, et bien faite ! Au sommaire : Djibouti, Burkina Faso, Tunisie, Italie, Japon, Cameroun… Un méchant saut à l'international, actualité oblige ! Et rien à voir avec l'arrivée des beaux jours. Rien à voir non plus avec une éventuelle fuite à l'étranger suite aux menaces de procès de la société (…)

- CQFD n°88 (avril 2011) / une3_cabrule, Ça brûle !, Marseille, Plaisir, Burkina Faso, Loire, parfois remarquer, lecteurs attentionnés, mensuel cuisiné, chose faite, faite, remarquer

Usine de Feursmétal : une main de fer dans un gant de rouille

François Maliet — 2005-02-20T12:00:00Z

À l'usine de Feursmétal, dans la Loire, on recycle les ferrailles et on remplit les civières : plus de sept cents accidents du travail en un an, sans compter les maladies et les décès. En prime, les ouvriers ont gagné le droit de traiter aussi les déchets ferreux de la filière nucléaire. C'est ça ou la délocalisation de l'usine…

Pour se rendre à Feurs, dans la Loire, il est préférable de prendre l'autoroute. Par la montagne, la route est magnifique mais très enneigée à cette époque de l'année, un coup à planter sa guimbarde dans un fossé. Quand on arrive enfin, prendre à gauche au premier embranchement : on tombe alors sur les bâtiments gris de la fonderie Feursmétal. De nuit et sous la neige, l'endroit est peu attrayant : une grille, une voie de chemin de fer qui pénètre dans l'enceinte, quelques lampadaires tentant de se frayer une place dans l'obscurité. Peu de bruit à l'usine, en dormance entre Noël et nouvel an. On imagine l'équipe du matin arrivant au chagrin la gueule enfarinée et pas une envie démentielle de retrouver les fours, le métal en fusion, la poussière, les fumées noirâtres… Un rassemblement d'habitants et de salariés, séquestrant la direction pour protester contre son dernier sale coup, donnerait sûrement une petite touche plus chaleureuse. Feursmétal, filiale d'AFE (leader européen de l'acier moulé), recycle des ferrailles pour leur offrir une seconde vie dans les transports (pièces pour les wagons SNCF), la plomberie industrielle (robinets), le BTP (dents de pelleteuses)… Mais avec une augmentation de 120 % du coût de la matière première ces derniers mois, et de grosses difficultés d'approvisionnement, les affaires ne vont pas fort. De quoi désespérer le maréchal-ferrant. Heureusement, la Socatri, filiale d'Areva spécialisée dans la décontamination de ferrailles utilisées dans la filière nucléaire, lui apporte une solution clé en main : elle a tout un stock de déchets à refourguer pour des clopinettes. Par l'odeur alléchée, la direction de Feursmétal souhaite récupérer ces ferrailles pour les refondre dans ses

par Berth

fours. La filière nucléaire va donc pouvoir se débarrasser de toutes ces vieilleries, dont la dissémination est pourtant interdite par un arrêté ministériel de 2002. Mais Feursmétal profiterait d'une dérogation, au grand dam des habitants, dont les plus inquiets se sont regroupés au sein d'une Association pour la défense de la santé et de l'environnement (ADSE).

Roland Béraud, membre de l'ADSE mais aussi salarié de la fonderie et secrétaire adjoint de la section CGT, explique à CQFD : « Ça a commencé en mai 2003. Dans le dossier, la direction parlait de ferrailles issues de containers ayant servi à transporter du minerai d'uranium, en amont de la filière nucléaire. » On hésite d'abord à lever les boucliers : du minerai, ça peut pas faire de mal… Mais « en février 2004, poursuit Roland, on s'est rendu compte que le projet englobait des ferrailles venant de toute la filière : CEA, Cogema, DGA… Le dossier indiquait le chiffre de 153 000 tonnes à refondre. » Et beaucoup plus ensuite, redoute Roland, « si on met le doigt dans l'engrenage, avec le démantèlement des centrales nucléaires qui arrive… »1. Malgré les protestations de l'ADSE, Feursmétal et la Socatri vont entamer en 2005 des essais sur 580 tonnes, « en application du principe de précaution », comme on dit maintenant, mais sans enquête publique préliminaire, et avec l'aval de la DRIRE et du préfet. Le contrôle des essais sera assuré par… Feursmétal et la Socatri. Autrement dit, c'est le patron qui se contrôle lui-même. Évidemment, les deux boîtes ont d'ores et déjà interdit à la Criirad, commission de recherche et d'information indépendante sur la radioactivité, de venir y mettre son nez. Selon la direction de Feursmétal, « à ce stade d'étude, le projet ne présente pas de risques », et tout se passera pour le mieux dans le meilleur des mondes radioactifs.

Dans une brochure distribuée aux commerçants de Feurs le 18 novembre 2004, la fonderie martèle son « intime conviction : il s'agit d'un projet sans aucun danger pour la santé de nos collaborateurs ou des riverains du site ». Sur le papier, ça ne fait pas de doute, mais « l'intime conviction » appliquée à une usine plus que vétuste peut réserver des surprises. Dans la nuit qui a suivi la diffusion de ce document, un accident s'est produit sur un des fours : deux salariés ont été brûlés par un méchant retour de flamme de métal en fusion. L'un d'entre eux a dû être hospitalisé. « Et c'est sur ces mêmes fours qu'ils veulent refondre la ferraille de Socatri ! », s'énerve Roland. Marie-Annick Alouin, secrétaire de l'ADSE, complète : « J'ai pu entrer à Feursmétal, lors d'une visite organisée par l'office du tourisme : on se croirait au temps de Zola, de Germinal… Les ouvriers ne portent même pas de protections. » À en croire les infos données par la Commission d'hygiène, de sécurité et des conditions de travail (CHSCT) de la boîte, ce n'est pas Germinal, mais la retraite de Russie. On y apprend qu'en vingt ans, dix-huit salariés ont passé l'arme à gauche entre 40 et 62 ans, à cause de maladies, accidents du travail et suicides. « Un des copains est actuellement sur un lit d'hôpital, avec son cancer… », précise Roland. Durant la seule année 2003 on a recensé sept cent trente-deux accidents du travail, dont quatre-vingt-six déclarés à la Caisse primaire d'assurance maladie. Et depuis 2000, cinquante-six gars ont fait reconnaître leurs problèmes de santé comme maladie professionnelle. Les photos prises dans les ateliers fournissent un élément d'explication : on aimerait chercher les « sept erreurs » sur les clichés pris avant et après la mise en route des fours. Mais c'est impossible : sur la deuxième image, une épaisse fumée grise empêche de discerner quoi que ce soit.

par Berth

L'extracteur est manifestement déficient, et ce depuis plusieurs années. Si l'on ajoute à la déglingue actuelle les quelques becquerels qui pourraient échapper à la décontamination, les caisses de retraite vont pouvoir engranger de sérieuses économies.

La direction de Feursmétal assure que l'atelier sera équipé d'un dosimètre, mesurant le taux de radioactivité. Mais « il peut y avoir d'infimes particules d'uranium dans la poussière. Le dosimètre ne sert à rien pour mesurer les poussières inhalées. Le risque est sur le long terme : celui de l'accumulation progressive dans l'organisme », observe Françoise Nord, médecin du travail et membre de l' ADSE. Les ouvriers peuvent bien porter un scaphandre, mais comment tenir huit heures habillé en cosmonaute avec une température ambiante de quarante degrés ? Feursmétal promet en outre d'installer un portique de détection de radioactivité pour contrôler les camions livrant les ferrailles. Mais ce genre de matos fonctionne pour des taux de radiation importants. Et qu'adviendrait-il d'un camion pollué ? La réponse est donnée dans l'arrêté préfectoral du 30 septembre 2004 autorisant les essais : le camion serait alors… bâché ! À voir la politique de gestion des problèmes environnementaux de Feursmétal, on comprend que la population locale l'ait mauvaise. À dix kilomètres de Feurs, l'entreprise entrepose ses déchets sur le site du Roule : sables utilisés pour la fabrication des pièces, impuretés… Pour tout arranger, une boîte de recyclage de piles s'est installée en 1997 dans les bâtiments de Feursmétal. Résultat, en 2003, le garde-pêche a trouvé un tas de vieilles piles sur le Roule. Lequel croupit à ciel ouvert, non fermé au public, sans récupération des eaux de ruissellement qui vont se finir dans le ruisseau en contrebas. Roland précise que le garde-pêche du secteur avait « effectué des analyses de flotte et déposé trois procès verbaux auprès du tribunal d'instance, qui ont tous été classés sans suite ».

Depuis, l'agent a demandé sa mutation pour surveiller des poissons normaux dans un coin plus propre du département… Quant aux analyses, certains affirment que l'eau au pied du remblai aurait des taux en métaux supérieurs à vingt-deux fois la norme autorisée. Pratique pour pêcher à l'aimant. Mais foin de préoccupations environnementales : pour la direction, la rentabilité prime sur toute autre préoccupation. Lors du débat public qui réunissait le 22 novembre dernier l'ensemble des protagonistes ainsi que sept cents personnes soucieuses de leur devenir, Jean-Luc Gambiez, directeur de Feursmétal, a expliqué qu'il fallait faire plus de profits : « L'entreprise dégage 700 000 euros de gain moyen annuel, c'est très loin de ce qu'attendent les actionnaires. » Les ferrailles de Socatri permettront de les soulager un peu. Feursmétal représente cinq cent cinquante emplois, argument non négligeable dans une commune de huit mille habitants, et qui autorise tous les chantages. « Ce projet est un des piliers sur lequel repose la pérennité d'une activité difficile comme la nôtre », précise sournoisement le patron. Histoire d'achever l'auditoire, il complète : « La taxe professionnelle réservée à la commune est de 850 000 euros cette année, je tenais à le dire au passage », comme ça, l'air de rien. Et d'enchaîner sur l'argument massue : les problèmes, c'est la faute aux pas-de-chez-nous, « avec une concurrence qui vient de l'est de l'Europe et des pays asiatiques ».

Les salariés de Feursmétal ne se laissent pas intimider par ce baratin. D'abord, parce que leur boîte n'a pas attendu « la concurrence » pour suivre la mode : une partie de la production a déjà été délocalisée en Slovaquie, entraînant la perte de cent emplois. La fabrication de petites pièces est en cours de délocalisation en Chine. Quant aux pièces pour Caterpillar, elles sont désormais élaborées au Mexique. Alors la « pérennité », ici, on connaît. Ensuite, la majorité des ouvriers et de la population locale ont fait leur choix : à quoi bon avoir du taf si c'est pour manger les pissenlits goût uranium par la racine avant soixante balais. Lors d'une manif contre le projet Socatri, on pouvait lire sur une banderole : « Révolte chez les ploucs : on veut calancher de vieillesse ».

Voir aussi « Des accidents “purement accidentels” », « “Aucun risque”, qu'ils disaient », et « Anthologie de l'atome inoffensif ».

1 Lire à ce sujet « Toujours irradier », CQFD n°18.